老工业基地企业改造振兴，必须要有新思路、新方式、新突破！

事关铁西工业兴衰存亡的历史性拐点，在这时出现了。2002年6月18日，一项具有战略意义的重大决策开始实施。借鉴德国鲁尔成功转型的经验，沈阳市委、市政府决心打破行政区划的羁绊，将铁西区和沈阳经济技术开发区合署办公，成立铁西新区，并赋予其规划审批、土地出让、配套费收缴等市级经济管理权限，整合、扩大了两区的体制优势、政策优势、空间优势、存量优势。

合署办公产生了牵引力巨大的1+1＞2效应。这种效应不仅仅体现在最大限度提高决策和执行效率上，更为重要的是，合署办公让铁西工业区企业筹措改造资金这一理论想法变为现实可能。

位于新区西部的经济技术开发区紧邻城区，土地价格较低，两区合署办公之初每平方米地价只有200元左右。而新区东部的铁西老城区位于城市中心，随着城区环境的不断改善，铁西老城区地价当时就达到每平方米2000元以上，目前这一价格已经升至3000至4000元。较大的土地级差，为铁西老工业区进行系统性、整体性和协调性改造创造了关键性的前提条件，更为铁西新区谋划发展振兴的鸿篇巨制做好了铺陈。

由企业单体改造转变为区域整体重构，由单纯的资金输血转变为产业升级和结构调整，“东搬西建”搭建起铁西工业发展振兴的全新格局

分则停滞，合则共赢。合署办公使得铁西的工业发展空间迅速扩容，促进了铁西老工业区的巨大资产和人才存量与经济技术开发区的对外开放和资金筹集优势之间的自由流动和有机融合。

“东搬西建”，沈阳工业发展史上最大规模的工业企业迁移改造工程顺势启动。