“沈抚同城化”系列报道

浑北生态区开启沈抚同城化大幕

如果说，备受瞩目的沈抚立交桥改建、沈抚大道建设、沈抚客运公共交通三项交通基础性工程同时启动，标志着沈抚同城化迈出实质性的步伐的话，那么，作为沈抚同城化的重要空间载体之一，浑北生态区建设在一定意义上可以说，开启了沈抚同城化的历史大幕。

7月10日，在沈阳棋盘山国际会议中心，省政协人口资源环境委员会和沈阳市政协、抚顺市政协联合举办了“加速沈抚同城化步伐，推进浑北生态区建设”政协论坛，15位政协委员、专家、学者深入解读了浑北生态区建设的一系列问题，粗略勾画了一幅浑北生态区建设的美好蓝图。

打造大型城市联合体的“引爆点”

省十次党代会提出：“建设辽宁中部城市群经济区、辽东半岛沿海经济区、辽西沿海经济区，构建区域发展新格局，是建设国家新型产业基地的重要举措”；要“发挥中心城市的带动辐射作用，形成符合新型产业基地要求的区域发展格局”；要“推进沿海、近海地区与腹地形成优势互补、互为支撑、良性互动的全面开放新格局”。上述关于辽宁区域经济发展格局建设的重要思想，是省委、省政府以科学发展观为指导，运用世界眼光和战略思维，提出的加快推进辽宁及东北老工业基地全面振兴的一项重大的战略性构想。

省委政策研究室研究员赵治山认为，了解上述历史背景，才能全面深刻地认识浑北生态区建设的重要意义。在他看来，加快浑北生态区建设，是强势打造东北地区人口规模超千万大型城市联合体的重要“引爆点”。他说，总结国内外城市发展的一般过程，可以发现一个十分重要的规律，就是当一个城市的规模达到和超过1000万人口的时候，这个城市的资源优化配置能力、空间发展的价值和优势、产业介入和盈利能力、综合竞争能力等都将发生质的变化，城市的经济社会发展将进入一个整体裂变式扩张和产业发展、功能及运行模式全面升级的全新阶段。沈、抚两市是辽宁中部城市群经济区中最为毗邻的城市，具有其他城市不具备的得天独厚的同城化优势。通过加快建设浑北生态区，推进沈抚同城化，将把沈抚建成户籍人口超千万、市区户籍人口近700万的大型城市联合体，从而为辽宁的经济社会发展和老工业基地振兴，注入强劲的发展动力和振兴活力。

据了解，目前，辽宁中部七城市经济区一体化工作正处于全面推进的关键时期。围绕沈营经济一体化的铁西新区“沈西工业走廊”建设和辽中县的“沈阳近海经济区”建设，围绕沈铁经济一体化的沈北新区“沈铁工业走廊”建设，围绕沈本经济一体化的正在探讨谋划的浑南新区与本溪石桥子开发区联合起步的“沈本工业走廊”建设等，都处于实质性的推进和探索之中。赵治山强调，浑北生态区作为沈抚同城化的连接点和突破点，将使辽宁中部城市群区域经济建设迈出更加重大、更加实质性的步伐，进一步推进沿海、近海地区与腹地之间的良性互动。

赵治山分析说，沈阳棋盘山开发区汇集了沈阳主要的自然山水资源，基本形成了以“世园会“文化旅游品牌为支撑、具有显著文化创意产业特征的文化旅游、生态景观地产和科技研发为骨干的三大产业。抚顺高湾经济区内文化旅游资源丰富，生态环境优越，拥有数家教育科研机构，工业、农业、旅游业、物流业多业并举，是近几年抚顺经济增长势头最为强劲的区域之一。以棋高两地为主体，全面开展同城对接，共同开发建设浑北生态区，对于打造绿色沈阳、绿色辽宁暨生态辽宁，全面推进和谐辽宁建设，将起到重要的先导和示范带动作用。

浑北生态区建设的“三步走”

抚顺市政府发展研究中心主任李明彩提出，浑北生态区建设的总体目标应当是：从调整经济结构、优化产业布局、完善基础设施建设、改善生态环境质量和建设生态文明入手，逐步把浑北生态区建设成为社会文明繁荣、经济发达高效、生态良性循环、环境洁净优美、人与自然和谐、适于居住与创业的现代化、生态型、区域性中心城区，争取在五年内，打造成中国优秀旅游胜地和闻名世界的中国沈抚浑北生态旅游区。

“加快浑北生态区建设，推进沈抚同城化步伐的根本目的，是以完善的城市功能和良好的生态环境，不断满足沈、抚两市人民群众日益增长的物质文化需要”，李明彩强调说。

李明彩提出，总体目标可分为三个阶段实施：

第一阶段：启动推进阶段。到今年底，启动部分浑北生态区建设项目，重点推动生态区的体制建设和基础设施建设，实现交通、通信的有效对接。积极调整产业结构，在发展经济的同时，注意环境改善与修复，高标准完成浑北生态区建设规划。

第二阶段：发展提高阶段（2008-2010年）。在完成生态区第一阶段各项任务的基础上，全面实施生态区建设规划。启动沈阳地铁和抚顺轻轨建设项目，实现综合交通同城化，缩短时空距离，构建半小时交通圈；实现区域道路城市化，铁路和长途客运公交化，形成两市统一的现代化交通网络。

第三阶段：全面发展阶段（2011-2015年）。到2015年，生态区内各类污染基本消除，生态环境良好并不断趋向更高水平的平衡。在完成第一、第二阶段目标的基础上，全面实现浑北生态区建设的总体目标。

沈阳大学副校长王明友教授提出了浑北生态区建设的十大基本原则，即：生态优先，生态、经济、社会效益兼顾的原则；以人为本原则；可持续发展原则；国土生态安全原则；生态网络点、线、面相结合的原则；多目标系统控制原则；科技创新与制度创新并举的原则；政府、企业与公众互动的原则；发展循环经济与建设浑北生态区互动的原则；开放原则。

沈抚同城化产业是关键

中国社会科学院当代城乡发展规划院院长傅崇兰强调说，沈抚同城化产业是关键。

围绕浑北生态区产业发展问题，沈阳师范大学教授王伟伟认为，应重点发展生态旅游产业，适度发展景观地产产业，大力发展生态科技产业和文化创意产业，逐步发展生态农业，形成以生态旅游业为先导，以景观地产产业为支柱，以生态科技产业和文化创意产业为先导产业，以生态农业、生态配套服务产业为基础的产业结构。

她提出，可将产业布局做如下划分：在以北部为主的一级保护区，要充分发挥其生态服务功能，保持自然原生态和生物多样性，限制人类开发活动，以发展原生态运动休闲产业为主。在以中部为主的二级保护区，兼顾生态服务和生活功能，适度开发居住、旅游配套产业项目，以发展生态农业、生态旅游业、文化创意产业为主。在以南部为主的三级保护区，兼顾其生活和生产功能，加快基础设施建设，以发展生态工业、景观地产产业、文化创意产业、现代服务产业为主。

当前和今后一个时期浑北生态区建设需要做好哪些具体工作？沈阳市政协人口资源环境与城乡建设委员会主任李平璋提出如下建议———

健全生态区建设的领导联席会议新体制和运行机制。应成立浑北生态区建设工作领导小组，对生态区建设实施统一领导和统一部署；建立联席会议制度，对重大发展战略进行协商决策；加强生态区域合作，形成生态建设的规模效应。

科学编制生态区规划，宏观把握区域发展方向。应尽快对浑北生态区生态结构、生态敏感性进行全面普查；《浑北生态区发展规划》编制过程要充分听取专家学者和社会各界人士的意见，保证规划的科学性、程序性、严肃性。

以发展循环型经济为核心，建设循环型经济体系。应研究制定近期浑北生态区推进循环经济的实施意见；加快生态工业园区建设，推动现有园区向生态工业园区转型；加快生态农业的调整步伐，按照规模发展农林牧产业集群的思路推进农业现代化。

完善相关政策法规，推进机制创新。应重点研究制定促进和鼓励的共同优惠政策，研究提出建立生产者责任延伸制度的相关政策和机制等；对原有劣势产业情况进行一次集中摸底，严格限制能耗高、水耗高、物耗高、污染高的项目和技术进入生态区，加快发展低耗能、低排放的高新技术产业和现代服务业；建立部分项目联合审批制度，对环评、能源、供水、基础设施建设等项目进行统一的一站式审批服务，避免利益纷争和破坏生态环境的事件出现。

此外，他还提出了对基础设施和公共设施实施一体化建设、按照生态城市的理念调整经济发展对策、推行积极的绿化建设发展对策、增强浑北生态区生态系统的抗逆性和抗污染性的缓冲能力、加强宣传教育、鼓励公众参与生态区建设等建议。